隨著信息化時(shí)代的來臨，政府網(wǎng)站在政府與公眾的溝通中扮演著越來越重要的角色。上周，中國青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過民意中國網(wǎng)和新浪網(wǎng)進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示(1252人參與)，51.8%的人會(huì)通過政府網(wǎng)站來獲取相關(guān)政策信息。從瀏覽政府網(wǎng)站的頻率來看，6.4%的人“非常頻繁”，23.1%的人“比較頻繁”，28.9%的人“頻率一般”。另有27.6%的人選擇“很少瀏覽”，14.0%的人“幾乎從不瀏覽”。
政府網(wǎng)站建設(shè)重心應(yīng)向基層轉(zhuǎn)移
年初，由中國軟件測(cè)評(píng)中心、人民網(wǎng)、中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)共同開展的“2009年中國政府網(wǎng)站績效評(píng)估”結(jié)果顯示，民眾對(duì)政府網(wǎng)站的滿意程度正逐步提升，但政府網(wǎng)站要全面滿足公眾需求還任重道遠(yuǎn)。
“政府網(wǎng)站具有信息承載量大、受眾廣泛、傳播成本低、獲取便捷四大特點(diǎn)。這四個(gè)特點(diǎn)也就決定了政府網(wǎng)站在政府信息公開領(lǐng)域，特別是在信息主動(dòng)公開方面，應(yīng)承擔(dān)更多的職責(zé)。同時(shí)，它還應(yīng)扮演電子政務(wù)平臺(tái)、官民互動(dòng)平臺(tái)等多重角色。”中國政法大學(xué)教授王敬波說。
調(diào)查顯示，70.1%的人瀏覽政府網(wǎng)站的目的在于“查詢了解政府相關(guān)政策法規(guī)文件以及重要公告事項(xiàng)”，50.3%的人目的在于“了解相關(guān)地方或行業(yè)基本情況”，49.4%的人目的在于“參與政府網(wǎng)上調(diào)查民意征集活動(dòng)”。其他目的還有：“網(wǎng)上政務(wù)”(44.2%)、“查詢了解政府有關(guān)統(tǒng)計(jì)公告”(40.6%)、“網(wǎng)上舉報(bào)或信訪”(38.6%)、“了解政府機(jī)構(gòu)組織狀況”(36.4%)、“與政府官員在線互動(dòng)”(23.9%)。
可見，當(dāng)前公眾對(duì)政府網(wǎng)站的使用仍集中在查詢了解功能，而政府網(wǎng)站應(yīng)有的電子政務(wù)、互動(dòng)功能尚未得到充分發(fā)揮。
調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，受訪者對(duì)政府網(wǎng)站的滿意度隨著政府級(jí)別的降低而下降。在4種不同級(jí)別的政府網(wǎng)站中，受訪者對(duì)國家部委網(wǎng)站滿意度最高，達(dá)66.5%，對(duì)省級(jí)政府部門網(wǎng)站的滿意度就降至18.4%，排在第三位的是地市級(jí)政府部門網(wǎng)站(12.1%)，僅2.8%的受訪者對(duì)縣級(jí)及以下政府部門網(wǎng)站表示滿意。
針對(duì)這一現(xiàn)象，國家行政學(xué)院汪玉凱教授表示出了他的擔(dān)心。“越是基層政府，跟老百姓直接打交道的機(jī)會(huì)就越多，但在網(wǎng)站建設(shè)上的資金技術(shù)能力卻越弱。這樣一來，政府網(wǎng)站就很難真正為群眾服務(wù)。”汪玉凱教授呼吁，政府網(wǎng)站建設(shè)重心應(yīng)盡快下移，財(cái)力、技術(shù)等資源需要向縣級(jí)以下基層政府傾斜。
公眾對(duì)政府網(wǎng)站的四大期待
當(dāng)前政府網(wǎng)站建設(shè)還存在哪些問題？調(diào)查揭示的問題有：“網(wǎng)站內(nèi)信息陳舊更新緩慢”(72.7%)、“網(wǎng)上政務(wù)形同虛設(shè)難以使用”(71.9%)、“網(wǎng)站內(nèi)容不完整，查詢不到所需要的信息”(68.8%)、“網(wǎng)上意見反映難以得到回復(fù)”(62.6%)、“缺少官員信箱、在線交流等互動(dòng)內(nèi)容”(49.4%)、“網(wǎng)站設(shè)計(jì)不合理、查找瀏覽信息困難”(40.5%)。
王敬波教授認(rèn)為，政府網(wǎng)站建設(shè)中之所以出現(xiàn)上述問題，首先是因?yàn)槲覈w電子化水平不高，更習(xí)慣于傳統(tǒng)的面對(duì)面工作方式，這種狀況在基層政府尤為明顯；其次，目前還沒有一個(gè)針對(duì)政府網(wǎng)站的完善評(píng)價(jià)體系，即便已經(jīng)有一些評(píng)估，也沒有作為政府的考核項(xiàng)目，很難對(duì)政府形成壓力。
要解決這些問題，汪玉凱教授給出了三點(diǎn)建議：第一，應(yīng)該樹立以公眾為中心的價(jià)值取向，著力將政府網(wǎng)站建設(shè)成為公眾服務(wù)平臺(tái)，為公眾提供多方面的服務(wù)；第二，政府網(wǎng)站設(shè)計(jì)應(yīng)避免復(fù)雜，網(wǎng)上政務(wù)應(yīng)盡量簡化手續(xù)，通過操作便利性來吸引公眾使用政府網(wǎng)站；第三，一個(gè)完善的政府網(wǎng)站背后還應(yīng)該有一個(gè)強(qiáng)大的意見收集—處理—反饋機(jī)制。“只有群眾網(wǎng)上反映的問題在網(wǎng)下能得到有效解決，政府網(wǎng)站才能真正做到實(shí)處。”
最新一期《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，目前CN域名中，以“.gov.cn”結(jié)尾的二級(jí)域名(政府網(wǎng)站域名)已達(dá)49730個(gè)，占整個(gè)CN域名總數(shù)的0.4%。
面對(duì)數(shù)量如此之巨的政府網(wǎng)站，公眾有何期待？調(diào)查中排名前四位的依次是：“有效性，網(wǎng)上反饋的意見能在現(xiàn)實(shí)中得到有效解決”(79.9%)；“實(shí)用性，網(wǎng)上政務(wù)能夠服務(wù)大眾”(79.8%)；“及時(shí)性，網(wǎng)站信息及時(shí)準(zhǔn)確”(79.3%)；“互動(dòng)性，意見得到回復(fù)，能夠在線交流”(70.5%)。其他期待還有，“便利性，瀏覽查找信息便利”(65.9%)，“全面性，網(wǎng)站內(nèi)容全面豐富”(52.0%)。
