政府對風險投資的資金支持方式

從上述各國或地區(qū)風險投資資本來源結構來看,各國政府的投資通常都成為早期風險投資重要的資金來源,但不同國家政府對風險投資的資金支持形式是不同的。
(一)美國政府對早期風險投資的投資方式
從20世紀50年代末期至70年代中期,在風險投資發(fā)展過程中,美國政府一度成為風險投資市場的重要投資者。在1958年美國國會通過《小企業(yè)投資法》之前,美國政府對風險投資是采取放任自流的態(tài)度。但從1958年開始,美國政府對風險投資的政策發(fā)生了轉變,轉為支持和鼓勵風險投資,美國政府對風險投資主要采取間接的投資方式。其方法主要包括支持開辦小企業(yè)投資公司和政府政策性補貼等方式。
1.小企業(yè)投資公司
小企業(yè)投資公司是在美國國會通過《小企業(yè)投資法》后開始設立的。它是美國政府出資、私人經(jīng)營的一種成功的風險投資模式。由于小企業(yè)投資公司的相當部分資金來自政府,因此,小企業(yè)投資公司的業(yè)務范圍必須得到美國小企業(yè)管理局的許可。不過通常小企業(yè)投資公司的創(chuàng)辦資本不能少于50萬美元,風險資本投向一個項目的資金不得超過總資本的20%,且在該項目的投資額不得超過項目總投資的49%。
如果小企業(yè)投資公司對若干家風險企業(yè)的投資額超過其創(chuàng)辦資本額的65%,則可以從政府得到4倍投資額的貸款。因此,小企業(yè)投資公司可以從美國小企業(yè)管理局借到低利率的資金,然后向具有較大風險而又難以從正常融資渠道得到資金的高技術小企業(yè)提供投資或無擔保的長期貸款。
2.政府政策性補貼
政府政策性補貼措施的作用是以少量的政府資金帶動大量社會資金投放到風險較大的風險投資市場中去,政府政策性補貼起到一種帶頭投資的作用或是奠基的作用,政策性補助資金的數(shù)量雖然很有限,但通常作用卻不小。
美國在早期設立了“小企業(yè)創(chuàng)業(yè)研究基金”,規(guī)定國家科學基金會與國家研究發(fā)展經(jīng)費的10%用于支援小企業(yè)的技術開發(fā)。1982年里根政府又簽署《小企業(yè)發(fā)展法》,規(guī)定研究發(fā)展經(jīng)費超過1億美元的部門,應將財政預算的1.3%用于支持小企業(yè)發(fā)展,例如可以向每個企業(yè)提供5萬美元用于可行性研究,20萬美元用于市場可行性研究等。
(二)其他國家政府對早期風險投資的投資方式
英國政府在20世紀70年代推出了“對創(chuàng)新方式的資助計劃”,對符合條件并低于2.5萬英鎊的小企業(yè)投資項目,給予1/3 -1/2的項目經(jīng)費補助,總經(jīng)費為500萬英鎊。此外還有“與創(chuàng)新有關的投資計劃”,它只適用于雇員少于500人的企業(yè)。他們可獲得籌辦生產費用的20%補助。英國工黨政府在1973年成立國家企業(yè)委員會(NEB),其主要職能是進行地區(qū)工業(yè)投資,為小企業(yè)提供貸款和分析研究高新技術領域發(fā)展的投資問題。到1981年,國家企業(yè)委員會與國家風險投資公司合并,成立了英國技術協(xié)會,專門進行風險投資和有關協(xié)調工作。它在英國風險投資中異?;钴S。到1984年,該協(xié)會已先后為430家公司進行了高達3.26億英鎊的風險投資。
此外,其他國家的政府都根據(jù)本國高技術產業(yè)發(fā)展的需要,發(fā)放了不同的政策性補助金或進行政策性的投資:
1.投資虧損補助金
新加坡政府規(guī)定凡投資于高技術產業(yè)而連續(xù)3年虧損者,可獲得50%的投資補助。
2.技術開發(fā)補助金
日本政府的“中小企業(yè)新技術開發(fā)補助金制度”規(guī)定,企業(yè)進行政府確定的新技術開發(fā)領域的投資,可得到1/3的國家補助金。
3.對個人風險投資的補助
加拿大安大略省政府撥出??睿瑢ο蛐∑髽I(yè)發(fā)展公司進行風險投資的個人提供相當于投資額30%的補助金。
4.設立國家風險投資公司
國家風險投資公司通常為政府投資創(chuàng)辦,主要通過兩種方式投放國家風險資金:—是貸款擔保,二是提供補助金。日本通產省設立的風險投資公司采取女貸款擔保的方式,銀行向風險企業(yè)提供貸款,其貸款額的80%可得到擔保。而日本科技廳設立的新技術事業(yè)開發(fā)團卻直接為風險企業(yè)提供5年無息貸款,成功者償還,失敗者不償還。挪威科學和工業(yè)技術研究理事會設立的高技術風險投資公司,采取匹配投資的方式,公司對每個項目提供投資的同時,要求承擔項目的單位必須有一定比例的資金投入。一般來說,國家風險投資公司通常不以盈利為目的。
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