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文件出臺的背景是，中國外匯儲備總額達(dá)4萬億美元。除中投公司及大型國企的海外投資外，必須開拓居民海外投資渠道才能為龐大的外匯儲備“減負(fù)”。正如外管局所言，新規(guī)定的目的是：充分利用國際、國內(nèi)兩種資源、兩個市場，促進(jìn)跨境投融資便利化，切實服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有序提高跨境資本和金融交易可兌換程度。  

“37號文”主要包括七個方面內(nèi)容：1)優(yōu)化管理流程；2)精簡管理環(huán)節(jié)；3)簡化業(yè)務(wù)材料；4)拓寬資金流出渠道；5)放寬境外融資資金使用限制；6)將特殊目的公司股權(quán)益激勵計劃納入登記范圍；7)強(qiáng)化風(fēng)險防控的理念。  

兩個文件的根本區(qū)別在于：“與75號文”規(guī)范的是境內(nèi)企業(yè)為了在海外上市融資而設(shè)立的“特殊目的公司”，而“37號文”規(guī)范的是境內(nèi)企業(yè)和自然人為了在海外投融資而設(shè)立的公司。多的這個“投”字，帶來了三個方面的突破。 

一是外匯的來源及使用。要實再海外投資主體的多元化，就得讓百姓能夠合法取得外匯并合法地投到海外。“37號文”規(guī)定：境內(nèi)法人或自然人均可購買外匯用于境外的公司設(shè)立及營運；除了股權(quán)投資還可對境外公司放貸。凡此種種，在過去都是不允許的。  

二是設(shè)立海外公司的目的從單一融資變?yōu)橥度谫Y。既然也可以投資，那么融到的資也不一定要轉(zhuǎn)回國內(nèi)。“75號文”關(guān)于“境內(nèi)居民從特殊目的公司獲得的利潤、紅利及資本變動外匯收入應(yīng)于獲得之日起180日內(nèi)調(diào)回境內(nèi)”的強(qiáng)制規(guī)定就此取消。這點對阿里由其重要，因為阿里IPO募集到的200億美元不打算轉(zhuǎn)回國內(nèi)。詳見創(chuàng)投分享會6月27號文《阿里更新招股書透露關(guān)鍵信息：IPO募集資本不轉(zhuǎn)回國內(nèi)》

三是境外投資外匯登記手續(xù)的簡化?！?5號文”規(guī)定要出示1)境外融資商業(yè)計劃書；2)境內(nèi)法人外匯資金（資產(chǎn)）來源核準(zhǔn)批復(fù)和境外投資主管部門的批復(fù)文件；3)境內(nèi)機(jī)構(gòu)填寫的《境外投資外匯登記證》；4)境內(nèi)居民個人填寫的《境內(nèi)居民個人境外投資外匯登記表》。外管局核查無誤的情況下，要在《境外投資外匯登記證》或《境內(nèi)居民個人境外投資外匯登記表》上蓋章?！?7號文”只要求提供標(biāo)準(zhǔn)化、格式化的申請表、資金合法性承諾、身份證明及相關(guān)真實性證明材料。 

此外還有兩個“便民小措施”：

一是境內(nèi)居民只需為設(shè)立的第一層特殊目的公司辦理登記，取消原有境外特殊目的公司設(shè)立登記、融資登記和融資變更登記等手續(xù)，同時簡化變更登記內(nèi)容； 

二是明確了境內(nèi)實體企業(yè)的董監(jiān)高及員工均可以辦理關(guān)于股權(quán)激勵的外匯登記程序；居民持有特殊目的股權(quán)、期權(quán)等權(quán)益可以進(jìn)行交易流轉(zhuǎn)，無論該公司是否上市。   

在外匯儲備達(dá)到4萬億美元這際，“75號文”為境內(nèi)居民個人境外投資打開一條合法通路，在“走出去”的國家大戰(zhàn)略下，使得境內(nèi)居民個人可以合法實現(xiàn)其境外投資。