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5月28日上午，中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司正式掛牌，這意味著籌備長達(dá)四年之久的國網(wǎng)公司終于問世。

從籌備，到組建，再到掛牌，國網(wǎng)在各方利益間經(jīng)歷了太多的博弈與烏龍。而國網(wǎng)的定位也從最初以全國有線網(wǎng)絡(luò)一體化為標(biāo)志的三網(wǎng)融合，搖身一擴(kuò)而為如今的國內(nèi)第四個寬帶/無線運(yùn)營商。盡管有廣電部門的大力支持，但這個背負(fù)“反電信壟斷”的國網(wǎng)的難產(chǎn)程度超乎常人想象。

投資規(guī)模略“后媽”

早在2010年，當(dāng)時的廣電總局已成立“中國廣電網(wǎng)絡(luò)公司籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，調(diào)研準(zhǔn)備制定公司組建的方案。在這些早期形成的方案中，因為“注資規(guī)模過于龐大”，方案不斷被否定，回爐重造，國網(wǎng)的投資規(guī)模不斷縮水，從1800億元，到800億，最后等屢經(jīng)否決的方案終于收到國務(wù)院發(fā)文批復(fù)“同意組建”，饒是有財政部出資，廣電總局負(fù)責(zé)組建和代管，啟動資金卻縮水了幾十倍，只有45億元人民幣，但相對于中移動注冊資本1580億元，體量顯然不在一個數(shù)量級。

博弈太多太復(fù)雜

監(jiān)管體制。雖然由財政部出資，廣電總局組建和代管，但國網(wǎng)在未成立之時就因其業(yè)務(wù)性質(zhì)而受到廣電總局與工信部兩個意見相左的部門監(jiān)管。前者的目標(biāo)是收編，“將分散的廣電運(yùn)營商整合為國家有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，具備與三大電信運(yùn)營商競爭的條件，并通過牌照限制，延緩電信運(yùn)營商進(jìn)入廣電市場的步伐”；后者則支持三大電信運(yùn)營商進(jìn)入IPTV、手機(jī)電視、互聯(lián)網(wǎng)電視等市場領(lǐng)域，提高用戶忠誠度，以規(guī)避“管道化”風(fēng)險，并通過基礎(chǔ)運(yùn)營商牌照、國際互聯(lián)網(wǎng)出口等限制廣電運(yùn)營商的進(jìn)入。雙方意見久不統(tǒng)一，令問題久拖不決。

而組建方案也因為廣電和電信本已存在的利益紛爭而不斷拖延，互黑的節(jié)奏根本停不下來。業(yè)內(nèi)人士笑稱，廣電拿出一個草案，被電信否，電信修改后，又被廣電否。

架構(gòu)與人事。國網(wǎng)在人事編制的問題上就經(jīng)歷了數(shù)次波折，2011年，原計劃將國網(wǎng)的級別定位為事業(yè)編制的副部級，屬國資委管理，但因為與國家的“轉(zhuǎn)企”要求不合，被勒令修改。

2013年1月，國網(wǎng)公司最主要的最主要推動者張海濤調(diào)任中國廣播電視協(xié)會會長，這意味著各界看好的國網(wǎng)主事人選已然沒有可能上位。國網(wǎng)因此一度被外界懷疑將擱淺。

直到進(jìn)入2014年，沉寂近一年的國網(wǎng)組建進(jìn)程加快，1月，國網(wǎng)完成人事布局，喇培康、沈向軍、汪文斌、薛繼軍為董事、梁曉濤為董事兼總經(jīng)理，趙景春為董事長。4月，國網(wǎng)終于完成了注冊，公開信息顯示，國網(wǎng)公司于2014年4月17日成立，經(jīng)營范圍包括有線電視網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)；為開展上述業(yè)務(wù)所進(jìn)行的技術(shù)研究、技術(shù)開發(fā)、信息咨詢。

征途開始，難題待解

2014年5月28日，中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司正式掛牌，但在未來可能面臨諸多難題。

按照三網(wǎng)融合（電信網(wǎng)，廣電網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)融合）的理念，國網(wǎng)已然在申請IDC（互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心）牌照與4G牌照，這意味著它不僅要整合各地有線與寬帶網(wǎng)絡(luò)，還要將時下熱門的移動互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)攬入懷中。這可能意味著國網(wǎng)將面臨兩只拳頭打人的尷尬局面：一邊要面對三大運(yùn)營商的博弈，另一邊還要面對新興的民資虛擬運(yùn)營商的擠壓。

這只是業(yè)務(wù)上的交集與矛盾。國網(wǎng)如何整合與其平級的省級網(wǎng)絡(luò)，如何采購硬件組建移動網(wǎng)絡(luò)，都將是不可回避的難題。

國網(wǎng)的掛牌，意味著電信與廣電部門在三網(wǎng)融合政策上的博弈暫告段落，但這又是一個另一個涉及監(jiān)管方、利益方和其自身發(fā)展的漫長博弈的開始。