文 / 王云輝
昨天傍晚，在一個(gè)運(yùn)營(yíng)商的朋友群里，聽(tīng)到了一個(gè)“笑話”。
笑話說(shuō)，有運(yùn)營(yíng)商的員工，在北京金融街的總部大樓里打電話，突然電話斷了，然后手機(jī)有數(shù)秒鐘搜不到信號(hào)，接著就接到了兩條房地產(chǎn)的垃圾短信廣告。
“殺到運(yùn)營(yíng)商門(mén)口了，這是垃圾短信的逆襲啊!”運(yùn)營(yíng)商的朋友如此總結(jié)。
偽基站的逆襲
這是被“偽基站”劫持的典型征兆。
簡(jiǎn)單科普一下，“偽基站”就是強(qiáng)行屏蔽附近的基站信號(hào)，讓用戶(hù)手機(jī)不得不重新尋找信號(hào)，然后把自己偽裝成基站，借機(jī)向用戶(hù)發(fā)送垃圾短信。
如果說(shuō)，很多與運(yùn)營(yíng)商內(nèi)鬼合作，或是通過(guò)其他技術(shù)手段發(fā)垃圾短信，像是生怕被人發(fā)現(xiàn)的“小偷”，那么“偽基站”就像土匪，簡(jiǎn)單，直接，暴力，繞開(kāi)所有監(jiān)管，直接把內(nèi)容塞進(jìn)受害者的手機(jī)。
而且，偽基站很容易上手，一輛面包車(chē)，一臺(tái)電腦，一臺(tái)偽基站，就是一個(gè)流動(dòng)的垃圾短信站。
只不過(guò)，這樣的手段，同樣可能被技術(shù)監(jiān)測(cè)到，所以，“偽基站”過(guò)去只敢流竄作案，坐在車(chē)上滿(mǎn)城跑，繞開(kāi)公安局、運(yùn)營(yíng)商等“衙門(mén)口”，發(fā)一會(huì)兒，停一會(huì)兒，打一槍換一個(gè)地方。
而現(xiàn)在，甚至連運(yùn)營(yíng)商總部都被“偽基站”攻擊，在運(yùn)營(yíng)商員工看來(lái)，絕對(duì)算是紅果果的挑釁。
這個(gè)笑話，讓我再一次想起來(lái)，好幾年前的一個(gè)場(chǎng)景。
當(dāng)時(shí)，是一個(gè)信息產(chǎn)業(yè)部(當(dāng)時(shí)工信部還尚未成立)召開(kāi)的，專(zhuān)門(mén)討論凈化市場(chǎng)環(huán)境的會(huì)議，其中一個(gè)重點(diǎn)議題就是治理垃圾短信。結(jié)果，輪到某運(yùn)營(yíng)商的一個(gè)副總裁上臺(tái)發(fā)言時(shí)，他的開(kāi)場(chǎng)第一句話就是：“在剛才上臺(tái)之前，我又收到了1條垃圾短信。”
治理為何失效
事實(shí)上，這么多年來(lái)，我已經(jīng)見(jiàn)過(guò)無(wú)數(shù)輪的垃圾短信治理行動(dòng)。其中，有工信部主導(dǎo)的，有運(yùn)營(yíng)商主導(dǎo)的，甚至有工信部、公安部等多個(gè)部委共同聯(lián)手“嚴(yán)打”的。
但這些行動(dòng)的結(jié)果無(wú)一例外：市場(chǎng)被凈化短暫時(shí)間，然后死灰復(fù)燃，甚至愈演愈烈。
為什么?
很多人把原因歸結(jié)到運(yùn)營(yíng)商不作為，甚至參與作惡。
這是主要原因之一，但并不是惡之根源。
直到現(xiàn)在，短信在運(yùn)營(yíng)商的總收入中，依然只占據(jù)非常小的比例;垃圾短信的輿論影響，卻讓運(yùn)營(yíng)商極為被動(dòng)。所以，僅從利害考慮，我所認(rèn)識(shí)的所有運(yùn)營(yíng)商中高層，都是屬意打擊垃圾短信，而不是保護(hù)它。
在運(yùn)營(yíng)商這個(gè)層面，作惡者多見(jiàn)于中低層，一方面迫于KPI的績(jī)效考核，一方面受誘惑于個(gè)人利益，才屢有損公肥私，侵犯用戶(hù)權(quán)益的行徑。
對(duì)此，運(yùn)營(yíng)商一起沒(méi)有停止整治。但囿于現(xiàn)有的管理體制與考核機(jī)制，這種整治多浮在面上，或止步于部分領(lǐng)域、部分時(shí)段。在少數(shù)人被處理同時(shí)，始終無(wú)法從體制上消泯內(nèi)鬼參與作惡的空間。
無(wú)奈之下，運(yùn)營(yíng)商甚至不得不采取一刀切的辦法，發(fā)現(xiàn)一個(gè)業(yè)務(wù)被利用，往往就直接把整個(gè)業(yè)務(wù)停掉。比如近期，甚至很多正常的驗(yàn)證碼信息都已經(jīng)被屏蔽。
甚至于，有的運(yùn)營(yíng)商，最近借助了密集批評(píng)垃圾短信的外部輿論，才得以突破內(nèi)部阻力，展開(kāi)更大規(guī)模的、更嚴(yán)厲的清理審計(jì)行動(dòng)。
但可以預(yù)計(jì)，這種清理會(huì)有效果，但依然只能治標(biāo)，無(wú)法治本。
利益根源
究其原因，在于利益與風(fēng)險(xiǎn)的高度不對(duì)稱(chēng)。
直到目前，垃圾短信仍然是中國(guó)到達(dá)率最高，轉(zhuǎn)化率最高，到達(dá)速度最快，而且成本最低廉的廣告方式之一，綜合性?xún)r(jià)比遠(yuǎn)勝于電視，報(bào)紙，乃至于各種電線桿、樓道口的小廣告。
最近，工信部下調(diào)了短信和彩信的網(wǎng)間結(jié)算資費(fèi)。這一政策有利于老百姓獲得更低廉的資費(fèi)，但如果缺乏有效的監(jiān)管，它也將進(jìn)一步促進(jìn)垃圾短信的更加繁榮——因?yàn)槔鴱V告的成本更低了。
當(dāng)然，對(duì)于“偽基站”發(fā)送者來(lái)說(shuō)，除了不斷上漲的汽油費(fèi)用，他們甚至已經(jīng)無(wú)需任何后期成本。
與此同時(shí)，垃圾短信發(fā)送者幾乎沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)。
直到現(xiàn)在，垃圾短信的治理責(zé)任，主要仍由運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)。但實(shí)際上，作為企業(yè)，運(yùn)營(yíng)商是沒(méi)有執(zhí)法權(quán)的，除了罰款之外，最多是把重大的案件移交公安機(jī)關(guān)，但那樣的流程很難普遍化。
而執(zhí)法機(jī)關(guān)也同樣尷尬。垃圾短信與其他網(wǎng)絡(luò)犯罪一樣，普遍的特點(diǎn)是單一案件的案值極小，而且犯罪者往往采取異地犯罪方式(比如用廣東的號(hào)碼，在四川發(fā)垃圾短信詐騙，用山東辦的銀行卡接收贓款，再轉(zhuǎn)賬給山西的同伙，由一個(gè)陜西人在云南的銀行取現(xiàn))，導(dǎo)致辦案流程復(fù)雜，且辦案成本高，所以往往難以立案追查。
甚至于，對(duì)于垃圾短信的相關(guān)立法，至今也仍然滯后。
既然如此，幾乎沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)的暴利生意，誰(shuí)不想做?
今天嚴(yán)打，明天來(lái)做;抓了張三，李四來(lái)做;只要利益空間還存在，利益鏈條還沒(méi)有斬?cái)?，再?lài)?yán)的治理也只能無(wú)功而返。
斷根之計(jì)
那么，應(yīng)該怎么做，才能真正讓垃圾短信斷根呢?
我以為，有三種可能：
第一種可能，是出現(xiàn)另一個(gè)成本更低，到達(dá)率更高、更快、收益轉(zhuǎn)化更高的廣告方式，最終需求遷移。但這種可能性過(guò)于渺茫，而且即使出現(xiàn)了，也只會(huì)是分流，不會(huì)是徹底替代。
第二種可能，是運(yùn)營(yíng)商或第三方，通過(guò)大數(shù)據(jù)的方式，進(jìn)行精準(zhǔn)的用戶(hù)分析與廣告匹配，讓超過(guò)90%的垃圾廣告短信，都發(fā)送給正好需要這類(lèi)信息的用戶(hù)，這樣既不會(huì)讓用戶(hù)感覺(jué)到被騷擾，也能夠創(chuàng)造更高的廣告效率與價(jià)值。
這個(gè)方式的技術(shù)并非不可實(shí)現(xiàn)，但因?yàn)榭赡苤泵媲址赣脩?hù)隱私風(fēng)險(xiǎn)，加上垃圾廣告的輿論壓力，所以運(yùn)營(yíng)商一直不敢輕涉雷池。
第三種可能，是從發(fā)送的利益關(guān)聯(lián)方入手，直接打擊垃圾廣告的受益者，斬?cái)嗬骀湥瑝嚎s利益空間。
這是目前相對(duì)最具操作性的可能。我不久前曾在文章《走，去新西蘭發(fā)垃圾短信!》中，對(duì)此進(jìn)行了極有意思的討論。你可以關(guān)注微信公眾號(hào)科技雜談(keji_zatan)，并回復(fù)數(shù)字153查看。
當(dāng)然，就目前來(lái)說(shuō)，如果要執(zhí)行第三種可能，我們還并不具備完整的基礎(chǔ)，比如立法仍有空白，執(zhí)法過(guò)程仍需細(xì)化，等等。
但可以確定的是，只有從立法、執(zhí)法等各個(gè)層面都配合與發(fā)力，才有可能真正根除垃圾短信。
如果只寄希望于幾家運(yùn)營(yíng)商，就想做到這一點(diǎn)，那只能是扯淡。
最后，附上2013的12月24日，工信部部長(zhǎng)苗圩對(duì)外透露的垃圾短信治理意見(jiàn)。
“我們決定開(kāi)展新一輪的部署，來(lái)加強(qiáng)垃圾短信治理工作。首先，我們約談了三家基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，對(duì)端口類(lèi)的垃圾短信進(jìn)行集中整治，同時(shí)下一步我們將完善垃圾短信治理的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)從根本上解決垃圾短信的問(wèn)題。”
“有這樣幾項(xiàng)考慮：第一，堅(jiān)決貫徹落實(shí)全國(guó)人大《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，進(jìn)一步完善短信服務(wù)的監(jiān)管制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。第二，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和問(wèn)責(zé)，細(xì)化管理要求，督促運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)他們所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。第三，加強(qiáng)與公安、工商等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，嚴(yán)厲打擊偽基站發(fā)垃圾短信的行為。第四，充分發(fā)揮行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督作用，全面推進(jìn)垃圾短信的治理。”
作者微信：wangyunhui2013
