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反壟斷法也適用于行政壟斷

2014-12-02 壟斷

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反壟斷法也適用于行政壟斷
    經(jīng)濟性壟斷或許具有壟斷的某種表現(xiàn)形式,但事實上它們所處的行業(yè)都存在較充分的競爭。它們無權排斥對手參與競爭,消費者仍具有較大的選擇權。
    行政壟斷企業(yè)并未像正統(tǒng)理論所宣稱的那樣惠及全民,反倒常常濫用壟斷特權謀取高額利潤,商品或服務卻往往質(zhì)次價高量少。通過壟斷特權及其它政策優(yōu)惠獲得的巨額利潤,也并未很好地反哺于民眾,不少化為企業(yè)內(nèi)部嚴重畸高的福利待遇、公款消費和奢華的樓堂館所等。
    壟斷損害其他相關企業(yè)的權利,妨礙競爭,從而危及經(jīng)濟發(fā)展,損害全民福祉,而且損害民眾的消費選擇權,榨取民眾利益,本該是除被查處企業(yè)外各方都會稱快的正義之舉。然而,也有些不同聲音。
    行政壟斷最需破除,相比行政性壟斷,被查處的外企“壟斷”,都屬于經(jīng)濟性壟斷。這種壟斷是在市場競爭條件下,由于企業(yè)自身的競爭能力優(yōu)勢而形成的——因此,更準確地說,這應稱為基于市場競爭而形成的壟斷,簡稱市場性壟斷。
    經(jīng)濟性壟斷或許具有壟斷的某種表現(xiàn)形式,但事實上它們所處的行業(yè)都存在較充分的競爭。它們無權排斥對手參與競爭,消費者仍具有較大的選擇權。
    更重要的是,這些企業(yè)的壟斷地位,通常是基于其良好的產(chǎn)品或服務,是市場主體特別是消費者選擇的結(jié)果。在公平競爭的條件下,企業(yè)的市場影響力越大,意味著它為消費者創(chuàng)造的價值就越大。因此,經(jīng)濟性壟斷毋寧說是對良好競爭表現(xiàn)的市場獎勵。在不少學者看來,經(jīng)濟性壟斷并非壞事,打擊市場壟斷反倒可能是壞事,因為這可能意味著懲優(yōu)揚劣。
    除了行政性壟斷和市場性壟斷,還有一種壟斷即自然壟斷。其存在的合理理由是,由于巨額初始投資等原因,由一個企業(yè)向整個市場提供產(chǎn)品或服務可能是成本最低的,多個企業(yè)競爭反而會增加成本。最典型者是公共基礎設施領域的供水、供電、煤氣、熱力供應、交通運輸行業(yè)。由于自然壟斷的特性,一般都會立法給予其豁免,肯定它的合法地位。
    其壟斷地位的獲得,并非因為它們提供了更好的商品或服務,也并不是因為這些行業(yè)具有自然壟斷的性質(zhì),主要是人為地禁止其他企業(yè)進入的結(jié)果(當然,我國有些行業(yè)如電信行業(yè)的壟斷,既有自然壟斷又有行政壟斷的因素)。這意味著,公權力直接限制其他企業(yè)的經(jīng)濟自由權和消費者選擇權。這些壟斷國企的壟斷利潤,就是消費者的額外損失,壟斷利潤越高,民眾損失就越大。
    這些壟斷企業(yè)又并未像正統(tǒng)理論所宣稱的那樣惠及全民,反倒常常濫用壟斷特權謀取高額利潤,商品或服務卻往往質(zhì)次價高量少。通過壟斷特權及其它政策優(yōu)惠獲得的巨額利潤,也并未很好地反哺于民眾,不少化為企業(yè)內(nèi)部嚴重畸高的福利待遇、公款消費和奢華的樓堂館所等。
    不少人認為,行政性壟斷已被現(xiàn)行反壟斷法所豁免?,F(xiàn)行反壟斷法第7條規(guī)定:“國有經(jīng)濟占控制地位的關系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè),國家對其經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動予以保護”,這是否就是對現(xiàn)行行政性壟斷的豁免性規(guī)定?
  的確,該條規(guī)定也包含著保護一些行業(yè)的國企壟斷地位的含義,但同時,該條規(guī)定也并不意味著行政性壟斷不受反壟斷法的約束:
    實踐中,與反壟斷法上述規(guī)定相沖突的行政性壟斷行為不僅普遍存在,還極為突出和嚴重。典型者如,電信企業(yè)濫用其壟斷地位向用戶收取壟斷高價,在互聯(lián)網(wǎng)收費上,據(jù)2011年底的統(tǒng)計,中國內(nèi)地實際網(wǎng)費是韓國的29倍、中國香港的469倍;在通話費用上則表現(xiàn)為高資費、加收不合理附加資費如漫游費、跨網(wǎng)資費等等。又如,同樣屬于高度行政性壟斷的銀行,利用其壟斷地位,隨意制定“霸王條款”,服務僵硬機械,習慣于將注意義務不當?shù)厥┘佑陬櫩?,并依?jù)其內(nèi)部規(guī)章在短短幾年來收費項目“暴漲”到多達三千多項。上述行為,顯然違反現(xiàn)行反壟斷法,本應依法受到查處。
    風險投資公司提示:當前行政性壟斷問題之所以如此嚴重和突出,其首要根源并非反壟斷法本身,盡管它不無弊端。把責任歸咎于該法,可謂打錯了板子。要有效地解決行政性壟斷,就必須準確地找到病根,然后才能對癥下藥。
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