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　　近來(lái)，類似的社保糾紛在各地屢屢發(fā)生。有押鈔員集體投訴“零”社保的，有外企員工反對(duì)企業(yè)按最低工資標(biāo)準(zhǔn)繳納社保費(fèi)的，有事業(yè)單位臨時(shí)工要求“視同繳費(fèi)”的……前些年，社保繳費(fèi)一度被許多員工當(dāng)“包袱”——寧愿企業(yè)當(dāng)期多發(fā)工資、不愿繳納社保費(fèi)，現(xiàn)在，不嚴(yán)格繳納社保的行為則變成激化勞資矛盾的“導(dǎo)火索”。

　　司法實(shí)踐中，常見(jiàn)的社保糾紛有四種：

　　第一，社會(huì)保險(xiǎn)損失賠償糾紛。指保險(xiǎn)事故發(fā)生后，勞動(dòng)者依照法律、法規(guī)的規(guī)定，要求用人單位賠償因其不交、少交或遲交社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的行為所帶來(lái)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇損失糾紛，司法實(shí)踐中一般包括工傷損害賠償糾紛和醫(yī)療保險(xiǎn)賠償糾紛。

　　第二，參保糾紛。指用人單位依法應(yīng)當(dāng)參加社會(huì)保險(xiǎn)而未參加，勞動(dòng)者要求建立社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的糾紛。

　　第三，不交、少交或遲交社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)糾紛。指社保關(guān)系建立后，用人單位不積極履行繳費(fèi)義務(wù)的幾種表現(xiàn)形式，是社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)瑕疵繳納行為。

　　第四，社會(huì)保險(xiǎn)金發(fā)放糾紛。

　　上述糾紛，從表面上看，都是因用人單位違法或違約行為引起，糾紛的雙方為勞動(dòng)者和用人單位，具有很明顯的平等主體之間民事糾紛的特征，因而人們以往不加區(qū)分地將它們當(dāng)作勞動(dòng)爭(zhēng)議。實(shí)際上，無(wú)論是從理論還是從現(xiàn)行的法律規(guī)定來(lái)分析，以上糾紛在性質(zhì)上是完全不同的，第一種屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議，后三種屬于行政爭(zhēng)議。

　　其實(shí)，勞動(dòng)部早在《〈中華人民共和國(guó)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例〉若干問(wèn)題解釋》中，專門對(duì)其中的"保險(xiǎn)"作了解釋，即該"保險(xiǎn)"是指社會(huì)保險(xiǎn)，包括工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、待業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和病假待遇、死亡喪葬撫恤等社會(huì)保險(xiǎn)待遇。也就是說(shuō)所謂因"保險(xiǎn)"發(fā)生的爭(zhēng)議是指因"社會(huì)保險(xiǎn)待遇"發(fā)生的爭(zhēng)議，而不是指因用人單位欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)發(fā)生的爭(zhēng)議。保險(xiǎn)費(fèi)與保險(xiǎn)待遇是兩個(gè)性質(zhì)完全不同的概念，不能混淆。

　　關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)糾紛應(yīng)如何處理，理論和實(shí)務(wù)界一直存在較大爭(zhēng)議。

　　一種認(rèn)為，社會(huì)保險(xiǎn)糾紛應(yīng)作為勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理?！镀髽I(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》第二條規(guī)定，企業(yè)與職工因執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工資、保險(xiǎn)、福利、培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)定發(fā)生的爭(zhēng)議，按照勞動(dòng)爭(zhēng)議處理。該條例的解釋注明，“保險(xiǎn)”是指社會(huì)保險(xiǎn)，包括工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、待業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和病假待遇、死亡喪葬撫恤等社會(huì)保險(xiǎn)待遇。顯然，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)糾紛屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議。

　　另一種認(rèn)為，社保糾紛應(yīng)通過(guò)行政途徑解決而不宜作為勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理。其理由是我國(guó)目前推行的社會(huì)保險(xiǎn)主要包括基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)五類。這些社會(huì)保險(xiǎn)都是由一系列行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)這三大險(xiǎn)種的保險(xiǎn)費(fèi)的征繳既是用人單位的法定義務(wù)，也是行政法規(guī)賦予勞動(dòng)行政部門、稅務(wù)部門的行政職責(zé)，保險(xiǎn)金的發(fā)放則屬于社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)受委托行使行政職能的法定義務(wù)，勞動(dòng)者認(rèn)為用人單位沒(méi)有依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可以向主管部門投訴，通過(guò)行政途徑解決，行政機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制征繳并申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　社會(huì)保險(xiǎn)糾紛管轄研究有兩種意見(jiàn)：

　　(一)、法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，限定社會(huì)保險(xiǎn)糾紛只能通過(guò)行政途徑救濟(jì)，人民法院不予受理

　　1、《勞動(dòng)法》第100條規(guī)定：“用人單位無(wú)故不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令其限期繳納;逾期不繳的，可以加收滯納金。”

　　2、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》第4條第1款規(guī)定：“繳費(fèi)單位、繳費(fèi)個(gè)人應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。”

　　(二)法律、法規(guī)、司法解釋的相關(guān)規(guī)定，勞動(dòng)者可以選擇行政和民事兩種救濟(jì)途徑

　　1、《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》第2條規(guī)定，企業(yè)與職工因執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工資、保險(xiǎn)、福利、培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)定發(fā)生的爭(zhēng)議，按照勞動(dòng)爭(zhēng)議處理。該條例的解釋注明，“保險(xiǎn)”是指社會(huì)保險(xiǎn)，包括工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、待業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和病假待遇、死亡喪葬撫恤等社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

　　2、最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)爭(zhēng)議解釋》)第1條：勞動(dòng)者與用人單位之間發(fā)生的下列糾紛，屬于《勞動(dòng)法》第二條規(guī)定的勞動(dòng)爭(zhēng)議，當(dāng)事人不服勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)作出的裁決，依法向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。

　　繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)不是用人單位與勞動(dòng)者之間的民事法律關(guān)系，不應(yīng)該由勞動(dòng)者直接要求用人單位履行該義務(wù)。根據(jù)我國(guó)的《勞動(dòng)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)主體是用人單位和勞動(dòng)者，收繳單位是勞動(dòng)保障行政部門或者稅務(wù)機(jī)關(guān)。用人單位不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，違反的是行政管理法律、法規(guī)，損害的不只是勞動(dòng)者個(gè)人的利益，還包括國(guó)家的整個(gè)社會(huì)保障制度。

　　在征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)中形成的法律關(guān)系是國(guó)家征繳部門與用人單位以及勞動(dòng)者之間管理與被管理的行政關(guān)系，并非勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人之間的民事關(guān)系。風(fēng)險(xiǎn)投資公司認(rèn)為，勞動(dòng)者對(duì)用人單位欠繳的保險(xiǎn)費(fèi)既無(wú)請(qǐng)求權(quán)，也無(wú)放棄權(quán)。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳的主體只能是勞動(dòng)保障行政部門或者稅務(wù)機(jī)關(guān)。所以，因欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)發(fā)生的爭(zhēng)議不屬于勞動(dòng)者與用人單位之間的民事糾紛，不應(yīng)屬于勞動(dòng)仲裁和法院受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的范圍。

　　今年，人社部將啟動(dòng)“全民參保登記計(jì)劃”。人們希望在摸清底數(shù)的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為、督促企業(yè)依法參保、提高個(gè)人的參保意識(shí)，減少不必要的糾紛。