創(chuàng)投分享會(huì)注：12月23日，交通運(yùn)輸部發(fā)布的《2013年全國收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》披露，2013年全國收費(fèi)公路虧661億。輿論認(rèn)為2015年將是高速公路收費(fèi)年限到期的高峰。交通部首次曬賬本是為延長收費(fèi)年限及提高價(jià)格造勢(shì)。想如愿以償，還是先打消公眾的質(zhì)疑，比如網(wǎng)易《財(cái)經(jīng)眼：收費(fèi)公路咋虧了661億？》
被戲稱為“永動(dòng)印鈔機(jī)”的全國收費(fèi)公路收支情況近日公布，僅2013年便巨虧661億元。如果一項(xiàng)項(xiàng)去深挖，至少官方所列舉的以下幾項(xiàng)支出經(jīng)不起推敲：“因高速在中西部建設(shè)（地理?xiàng)l件復(fù)雜）造成的工程造價(jià)快速上升”被官方解釋為債務(wù)增多的主要云因，但對(duì)比發(fā)現(xiàn)，“平原”山東的高速工程造價(jià)甚至高過了“山區(qū)”廣西，有沒有貓膩？“運(yùn)營管理支出”（457億）這項(xiàng)在美國花費(fèi)甚少的支出，在中國超過了本應(yīng)為第二大支出的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。其中，高速運(yùn)營管理部門員工超編、高工資福利現(xiàn)象嚴(yán)重，這些腐敗花銷都算入成本；“其他支出”（104億）內(nèi)容不詳，但根據(jù)搜查至少有挪用公路收費(fèi)彌補(bǔ)地方財(cái)政支出、炒股投資等現(xiàn)象；另外，發(fā)改委報(bào)告稱中國高速公路建設(shè)充斥大量“無效投資”，這些錢雖然未明確列入支出一項(xiàng)，但也得由民眾還。
根據(jù)交通運(yùn)輸部發(fā)布的《2013年全國收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2013年全國收費(fèi)公路通行費(fèi)收入3652億元，全國收費(fèi)公路支出總額為4313億元，巨虧661億元(已連續(xù)3年虧損)。其中，還本付息支出3147億元，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)支出390億元，運(yùn)營管理支出457億元，稅費(fèi)支出214億元，其他費(fèi)用支出104億元。官方表示，建設(shè)成本快速上升是高速公路新增債務(wù)余額較多的主要原因：2011年全國高速公路平均造價(jià)為每公里5067萬元，2013年上升到9082萬元。
這些數(shù)據(jù)是否經(jīng)得起推敲，有沒有什么貓膩呢?我們一一來看。
一、“平原”山東高速工程平均造價(jià)超“山區(qū)”廣西 高速工程造價(jià)有水分?
在收費(fèi)公路支出中，還本付息支出為最大頭(占86.2%)，交通部解釋稱，主要是高速路工程造價(jià)迅速攀升;造價(jià)攀升是因“現(xiàn)在修高速路主要是集中在中西部地區(qū)，這些地方的地質(zhì)條件不好，技術(shù)水平也差，所以修路的造價(jià)很高?！?/p>
但經(jīng)過對(duì)比，筆者發(fā)現(xiàn)不僅中西部高速造價(jià)成本高，東部平原地區(qū)甚至更高。我們以廣西、山東為例作為對(duì)比：
廣西官方今年5月表示，“目前在建的高速公路平均造價(jià)達(dá)到每公里7361萬元。今后新的高速公路建設(shè)，受地理?xiàng)l件等因素的限制，橋隧比不斷提高，建設(shè)成本和綜合成本也會(huì)不斷上漲?！睂?duì)于山地丘陵覆蓋全省的廣西，造價(jià)高、增幅快似乎不足為奇。
不過，地理?xiàng)l件比廣西好得多的山東省目前高速公路平均造價(jià)卻超過了廣西，最高達(dá)每公里10000萬元。根據(jù)山東官方10月公布的“收費(fèi)公路賬本”：“山東雙向四車道高速公路每公里建設(shè)造價(jià)到目前已達(dá)6000萬元左右，雙向六車道造價(jià)約8000-10000萬元?！睙o論是“取最高值+最低值平均計(jì)算”還是取“中值”計(jì)算，成本均為8000萬元，高于廣西。(注：東南沿海地區(qū)征地成本高)
一直以來，中國高速工程造價(jià)的具體成本并未對(duì)外透露，容易存在貓膩的招標(biāo)過程也很少對(duì)外公示，以至于現(xiàn)實(shí)中山東高速造價(jià)比廣西還要高。這不由讓人質(zhì)疑各省高速造價(jià)中是否加了水分，以此來作為多收費(fèi)的籌碼。
二、中國高速運(yùn)營管理支出過多 附屬成本大大增加
1、什么是運(yùn)營管理支出?它是附加的“養(yǎng)人費(fèi)用”
根據(jù)公報(bào)，高速路除還債支出外，第二大支出為運(yùn)營管理支出(457億元)，第三大支出才是養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)支出(390億元)。需要說明的是，運(yùn)營管理支出，一般是指“養(yǎng)人費(fèi)用”，工資福利以及招待費(fèi)用、公車支出等都包含在內(nèi)。
但從世界范圍看，償還本金和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)被認(rèn)為是收費(fèi)公路的固有成本，而償還利息和管理費(fèi)用看作是附屬成本。附屬成本因公路建設(shè)及運(yùn)營的方式不同而不同，固有成本則不因方式變化而變化。也就是說，附屬成本并不是必要的。當(dāng)非必要的成本高于必要的成本，收費(fèi)公路虧損是大概率事件。
2、美國是如何做的?附屬成本微乎其微
以美國為例。在固有成本上，美國公路建設(shè)本金主要由1956年美國政府建立的“聯(lián)邦信托基金”支出，該基金以民眾繳納的燃油稅等稅種為資金最大來源，這種“預(yù)付收費(fèi)”的形式使得美國高速公路絕大部分免費(fèi);作為第二大成本的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)支出則另外征收，主要是由州政府集中對(duì)20世紀(jì)50年代建設(shè)的“老字輩”州際高速公路收費(fèi)，并且?？顚Ｓ谩?/p>
在附屬成本上，美國力求最小的支出。因公路建設(shè)資金來自政府稅收而非貸款，償還利息不存在;尤其在管理費(fèi)用上，因美國大部分為免費(fèi)公路，收費(fèi)里程和收費(fèi)站數(shù)量都極少，有些地區(qū)甚至是無人看管的電子收費(fèi)站，管理支出也是微乎其微。
3、中國高速運(yùn)營管理部門如何玩轉(zhuǎn)支出?
中國則將運(yùn)營管理支出做到了“極致”。據(jù)審計(jì)署2006年審計(jì)及媒體報(bào)道，部分收費(fèi)公路管理部門機(jī)構(gòu)臃腫，并舉例“編制27人實(shí)際卻多達(dá)156人”;人員收入過高問題也十分突出，廣州一家路橋公司一般職工的月收入在8000-10000元，這還不算經(jīng)營管理部門挪用通行費(fèi)發(fā)放的資金福利;甚至，少數(shù)經(jīng)營管理部門收費(fèi)通行費(fèi)收入主要用于人員經(jīng)費(fèi)開支。
三、104億“其他支出”去哪了?彌補(bǔ)地方財(cái)政炒股投資樣樣有
根據(jù)交通部公報(bào)，全國收費(fèi)公路支出總額為4313億中，有104億元以“其他支出”列入，但并未做任何詳細(xì)說明。查詢之前的報(bào)道，筆者不免“妄加揣測”一番：
1、通行費(fèi)轉(zhuǎn)移：彌補(bǔ)地方財(cái)政 “還清貸款還需600年”
據(jù)中國青年報(bào)2014年7月報(bào)道，一些高速公路至今債臺(tái)高筑，根本原因在于多年來，高速公路收費(fèi)未必用來還債，更多是充盈地方財(cái)政。以北京為例，2010年，北京市17條收費(fèi)公路共收取通行費(fèi)59.77億元，日均進(jìn)賬1637萬余元，但年償還銀行貸款本金僅0.52億元。也就是說，一年收費(fèi)近60億元，才還銀行貸款本金5000余萬元。照這種還貸進(jìn)度，大約需要600多年才能還清。
2、通行費(fèi)挪用：建樓堂會(huì)所、炒股、對(duì)外投資等
據(jù)審計(jì)署2006年對(duì)18省收費(fèi)公路的審計(jì)，2006年全國高速路有58億元通行費(fèi)被閑置或被挪用，沒有用于公路再建設(shè)或償還貸款，其中17.9億元被挪用于建樓堂館所、投資股票、對(duì)外投資等。
四、高速公路建設(shè)充斥大量“無效投資” 這些錢也得還
根據(jù)官方研究機(jī)構(gòu)—發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院近日發(fā)布的報(bào)告，自2009年以來，政府刺激措施和建設(shè)活動(dòng)已造成6.8萬億美元(約合42萬億人民幣)的投資浪費(fèi)，其中就包括“高速公路”一項(xiàng)。報(bào)告稱，中國有不少已建的高速公路被遺棄，造成大量投資浪費(fèi)。
拿經(jīng)濟(jì)并不算發(fā)達(dá)的廣西來說：在今年5月舉行的廣西高速公路漲價(jià)聽證會(huì)上，廣西官方透露，目前廣西在建高速公路項(xiàng)目22個(gè)，其中融資需求約1300億元，資金籌措壓力巨大。這還不算，廣西計(jì)劃至2020年，全境高速公路里程要突破8000公里。
“8000公里”是什么概念?經(jīng)濟(jì)超級(jí)發(fā)達(dá)的日本，至今其高速公路通車?yán)锍滩坏?000公里(日本高速里程7393公里);換言之，以廣西的經(jīng)濟(jì)總量和實(shí)際需要，真有實(shí)力和必要支撐起這么龐大的路網(wǎng)建設(shè)藍(lán)圖嗎?
